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资源税改革呼之欲出 将试水煤炭
添加时间:2015年10月16日   新闻来源:   浏览次数:
时间:2011-07-28  

     日前,在经历了局部试点之后,资源税改革推广全国的方案终于被提上日程,试点范围从石油、天然气扩大到煤炭。虽然具体时间未敲定,这一影响深远的改革已指日可待。
    多位专家分析说,资源税改革对于完善税制、调整经济结构、转变经济增长方式、推动节能减排等方面都有积极意义。
    尽管CPI一路高涨,却未能阻止资源税改革的坚实步伐。
    在经历了局部试点之后,资源税改革推广至全国的方案终于被提上日程,并从石油、天然气扩大到煤炭。
    国家税务总局办公厅副主任郭晓林日前表示,扩大资源税改革试点方案已上报国务院。郭晓林称,资源税将按照“从量征收”改为“从价征收”方向,征收范围从石油、天然气扩展到煤炭、新能源等行业。
    中投顾问能源行业研究员宛学智指出,此次税改的亮点之一是将资源税改革扩大到煤炭,从而成为真正意义上的资源税改革,因为煤炭是中国储量最大、使用范围最广、对经济影响最大的能源资源。
    虽然具体时间未敲定,这一影响深远的改革已指日可待。财政部财科所所长贾康对媒体表示,目前,最关键的问题是等待合适的政策出台时机,如果下半年物价能够趋于平稳,就不应错过这一宝贵的时间窗口。
    试水煤炭
    财政部7月19日发布的数据显示,今年1~6月,资源税完成307.63亿元,同比大幅增长44.9%。
    对此,财政部将原因归结如下:一是能源和矿产品需求旺盛,开采量和销售量持续增长。二是政策调整因素,从2010年12月1日起,西部地区原油、天然气资源税实行从价计征改革,税率5%,使得西部省份资源税收入有较大幅度增长。
    显然,资源税改革在扩大地方税基、激发地方政府积极性方面发挥了显著效果。鉴于此,财政部、国税总局已将修订后的《资源税暂行条例》草案上报国务院,修订稿有望下半年推出。改革方向是扩大从价计征的资源品范围,并向全国推广。酝酿5年之久的中国资源税从量改为从价征收的计划有望在年内实现。
    此次曝光的《条例》显示,未来油气资源税税率将定为5%~10%,从价计征。稀土也会尝试从价征收模式。而煤炭资源税征收的力度则较业内预料的要小,征收方式不变,资源税税率从原先的0.3元~5元/吨提升为0.3元~8元/吨。除了焦原煤资源税税额统一为8元/吨之外,各地区其他煤种税率多为3元/吨左右。
    在业内人士看来,煤炭资源税的微调,可能是因为今年以来政府为了纾解通胀压力而一直在限制煤价。
    据了解,油气在我国使用的能源中占比20%多,而煤炭占到将近70%。煤炭广泛用于电厂发电,煤炭资源税的调整影响波及面广,涉及价费税的多个方面。
    作为资源税改先行地区,新疆也期待着将煤炭纳入资源税改之列。新疆地税局有关负责人建言,新疆煤炭资源税也应改为从价计征方式,实行3%~5%的资源税率。
    相关专家提示,这将显著提高地方政府财政收入,推动当地经济发展,从而缩小东西部经济发展差异。
    九鼎德盛副总裁、首席经济师肖宇航表示,资源税改革曾因煤炭企业与中央的博弈而数度搁浅。而今年下半年,煤炭资源税改革时机已到,实行新政策将有利于增加税收,通过再分配使民生受惠。
    箭在弦上不得不发
    多重利好显示,我国资源税改革已经箭在弦上不得不发。
    多位专家分析说,资源税改革对于完善税制、调整经济结构、转变经济增长方式、推动节能减排等方面都有积极意义。
    宛学智分析,资源税改革有利于完善原有税制,抑制暴利行业,实现共同富裕。因为从量定额征收关注资源产量,却忽略了资源价格变动。在资源价格大幅上涨、资源性垄断企业收入剧增的情况下,政府税收却毫无变化。同时政府也无法依靠价格手段调整资源开发利用。为改变这一现状,亟须通过资源税改革来打破垄断、重新分配利益。
    同时,资源税改革有利于推动经济结构的调整和经济增长方式的转变。当前的资源税税率低、征收范围狭窄,不利于发挥税收对经济发展方向的指引作用。
    一直以来,我国的资源税征收标准都被认为过低。例如石油,每吨资源税最高也才30元。而国外即使德国、法国这样低税率的国家,原油资源税也为中国的34倍,美国则更高。
    国家发改委能源研究所原所长周大地曾对媒体表示:“过去,资源税在分配中发挥的作用很小。低廉的资源价格使得我国粗放型发展模式一直难以转变。”
    为此,必须通过资源税改革,将价格因素纳入征税依据中,通过税收的调节作用,引导经济发展方式由以资源消耗为支撑的粗放型经济增长方式向依靠技术进步为推动力的集约型经济发展方式转变。
    中投顾问化工行业研究员李加楠对此表示赞同,但他亦指出,由于资源税改革将加大资源的使用成本。以煤炭为例,资源税将从平均2元~3元/吨左右,提高到平均20元~30元/吨。未来资源税实施改革之后,化工行业各企业的生产成本将会提高。不过从长远来看,资源税改革能够推动经济增长方式向集约型经济发展,仍是大势之所趋。
    宛学智亦指出,新的资源税改革对于推动节能减排工作也具有显著的意义。资源税改革后,对于能耗较大的企业来说,其生产成本将会大幅增加。在此情况下高耗能企业将不得不降低能源消耗、加强节能减排力度。
    此外,业界预测,新能源企业也将有可能从资源税改革中受益,成为赢家。“资源税改革之后,诸如煤炭等能源资源的价格将提高,火力发电的成本亦将随之上升。这意味着新能源发电与传统能源的发电成本差距将会进一步缩小,新能源发电的经济优势进一步突显,这将有利于新能源的推广和利用。”宛学智说。他指出,新能源和传统能源相比目前最大的劣势是成本过高,风电、太阳能发电等发电成本目前仍然高于传统的火力发电,这成为新能源发展的主要障碍。
    在国际油价持续走跌的背景下,加征资源税对一直宣称炼油亏损的中石油(10.79,0.06,0.56%)、中石化和中海油三大国内石油巨头来说,无疑是雪上加霜。
    业界预测,一旦油企受到资源税的不利影响,这一事实将利好新能源。对可再生资源开采和利用的限制,势必会在一定程度上提振对于新能源产品的需求。 
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